校长自主办学权力的扩大既意味着责任和使命的进一步加重,也意味着校长将拥有更多实现自己教育理念和进行教育创新的机会。在这次学校管理权的下移和学校自主性与自律性增加的改革中,校长自主权的扩大主要表现在三个方面:
1.学校人事管理权
现行制度下,教职员的人事调动,包括新人采用、退职、转岗、职务升迁等人事权限方面都是由教育行政部门决定的。虽然《关于地方行政的组织及其运营的法律》中规定校长在人事的结构和人员的变动上具有提出意见的权力,但实际情况是这一权力形同虚设。正如日本一些普通初中的校长所说,学校有空岗待补时,校长的责任是向教育行政部门提出岗位要求,然后就是等待被确定的人选来跟他会谈,中间的其他事情都与他无关。依照上述咨询报告,在代课教师和特别非常勤讲师的录用上,允许校长推荐具体人选,提供给校长多名候选人,以此赋予“意见提出权”实质上的意义。此外,校长对特别非常勤讲师的评价将会直接影响到其以后的录用,而日本正计划实现“学校生力计划”,计划在3年内,采用引进社会人非常勤讲教师和短期制教师5万人,这为校长在该方面发挥作用提供了机会。校长还将在同一地区内小学、初、高中之间实行教职员兼职的改革中拥有很大的决定权。2000年教育国民会议提案中提出将校长的人事权扩展到所有正规编制的职员。比如2003年,大阪府教委有如下举措:高中校长可以自行向社会公开招聘教师(限额两人),并亲自主持选考,合格者由校长向教委举荐。虽然最后的决定权仍在教委手中,但校长的意见会被充分尊重。[2]
2.学校的财务预算权
日本中小学学校的财务预算,由地方政府的预算委员会负责编制。预算基本决定于学校的教职员和学生的规模,在编制流程中有听取学校意见的环节,但编制决定权在地方政府,预算的执行权原则上属于地方行政长官,教育行政部门接受委任行使辅助执行权,并进一步委托校长执行。如此一来,校长在预算执行中的权限已经非常狭窄了。改革要求除了在预算编制时可以更多考虑校长的意见外,专门设置能由校长商定的项目,以便支持本校个性化和特色化教学和管理的需要。同时,赋予校长在一定的预算额度内自主决定财务内容的权力。在校长的“财权”方面,一些地方在制定学校预算时,开始听取校长的意见,并给予校长一定范围及程度的预算编制权。横滨市2001年开始,从财政中拨给每个高中500万、初中400万、小学300万日元作为“创办特色学校推进费”。校长可以自主地编制“推进费”的具体使用项目,年度使用中即使中途变更已制定的项目也被允许。
3.校长课程管理权
进一步下放课程管理方面的权力,扩大校长课程管理权。在制定学校教育目标、指导重点、学校经营等重点方面,校长却拥有较大的自主权。在遵循教育法律、法规及学习指导要领(相当于中国的课程标准)基础上,校长可以根据地区性特点(包括自然环境、人文背景、教育环境等)以及学校的传统和学生的实际情况,制定具体的、可操作的教育目标。有调查表明,学校教育目标的制定主要有三种类型:法规型(与法规规定的目标相近)约占10%,实态型(具有浓厚的地区性及学校、学生特点的色彩)约占10%,并列型(法规型及实态型同时存在)约占80%。教育目标一旦确定,教学及学习指导的重点、学校经营的重点、课程的安排等都要围绕它展开。此外,校长拥有校本课程商定权,有权决定在本校采取一些灵活的、有利于学生个体发展和学校教育特色形成的课程及其组织方式,如学生自选课程、自定节奏的选择学习项目;实行弹性班级规模,生活和学习可以采取不同的编班,使用同一教材的.学生可以根据习熟程度再分为小班教学;校外人士参与学校教育;优秀教学法共享;促进IT教育、英语教育中与真实场景和实物的结合等等。
“一个好校长就是一所好学校”,这也许有点言过其实,但校长的素质高低直接决定着自主办学的成功与否,却是不争的事实。为了确保扩大的校长办学自主权直接发挥作用,达到改革的预期目的,这次改革中对校长的任职资格更加注重能力、独立见解与创造性。在校长的选任方面,各地方教委已向社会公开招聘。2000年文部省修改实施的《关于学校教育法实施规则等的部分改正的省令》中,原定校长必须持有教师许可证并具有5年以上相关教育职位的履职经历,现追加为具有10年以上相关教育职位经验者,即使没有教师许可证,也可被视为具有同行任职条件(在日本被称为“民间人”或“社会人”)对待,都可以应聘。原先以知识考察笔试为主的选拔所占的比重逐渐降低。校长的年轻化、任期长期化、开辟校外人士担任学校领导的途径、鼓励校长吸收企业组织管理经验的培训计划、建立替代年功序列的新的评价体系等,也在积极的酝酿当中。截至2003年4月,已有125人通过选考后走马上任,其中58人是“民间人”校长。被聘用的“民间人”校长一般都是些银行或大企业等部门经理级人物。此举的主要目的是加强学校与地方的交流和协作,学习企业的管理模式。
时光飞逝,岁月如梭。经历了高考的洗礼。我有幸来到山东英才学院,有人认为高考是狂风暴雨,有人认为高考是刀山火海。然而对于一个农村女孩来说,那是一线希望,那是一缕阳光,那是跨跃龙门的杠杆。大学,是我们每个人理想的殿堂。
我来自黑龙江,到了英才,我才知道原来大学并不是我们幻想的那样。开始我无法忍受这里超高的温度,我不习惯这里的食宿,还有绵绵不尽的思念家人的苦楚……是老师,您像亲人一样关心我,安慰我,让我觉得不再孤单。您的一丝微笑,您的每一个肯定眼神,都让我充满自信。把抱怨化为口号,把泪水化为动力,一路上马不停蹄。
走进英才的大门,来到学前这个大家庭,认识了知识渊博的老师,结交了很多志同道合的朋友。高尔基说过:"我扑在书上,就像饥饿的人扑在面包上。"我深有同感,每当我听见学长们唱着嘹亮的歌声,每当我看到学姐们跳着优美的舞姿。我就有一种难以名状的激动。我知道那是发自内心的对知识的渴望,对音乐的追求,老师,您是一颗闪闪发光的夜明珠。感谢您在无边黑夜里导航。
来到学前,我有种无悔的感慨。学院绿草如茵,空气清新,环境优美,设施完善,具有浓厚的科学文化气息,是学子们理想的读书成才之地。名家治校,名师执教。学院有一大批知识渊博、教学经验丰富的专家教授。建立了一支专兼结合的高水平师资队伍。这是学院对我们的重视。教师节道一声:"老师,节日快乐!您辛苦了!"
现代决策非常重视辅助决策机制的构建。完善的辅助决策机制,无疑是校长办学自主权得以顺利实施的关键。日本基础教育管理体制改革顺应现代决策理论发展趋势,通过学校职员会议、协议会、评议员制度和顾问制度携手,共构校长辅助决策机制。
1.学校职员会议
“职员会议”是指学校全体教职员工参加、定期举行的会议。一般每两个月召开一次,如遇重大事情也可随时举行。日本中小学中普遍设有职员会议,审议讨论学校的一些重要事项,这是教职员参与学校管理的一项重要渠道。但是职员会议的设置、构成和运行,一直是依照惯例而行,没有法令上的明文规定。于是关于职员会议的性质和功能,究竟是校长的咨询和辅助机构还是学校的最高决策机构,莫衷一是,影响了职员会议辅助功能的充分发挥。鉴于“职员会议”性质不明确的状况,在2000年文部省颁布的《关于学校教育法实施规则等的部分改正的省令》中,“职员会议”被定位于校长的辅助机关,校长成为“职员会议”的主宰。但另一方面,校长也有责任把自己的教育理念、管理经营方针,以及有关校务方面的决定告知“职员会议”,并听取教职员的意见。尤其是在教学方面,由于教师拥有“掌管儿童教育”的权利,因此校长要充分尊重教师的意见。可见,现在“职员会议”的组织活动,更体现出“民主集中制”的特征。2000年1月《学校教育法施行规则的修正案》进一步明确了职员会议的辅助功能,职员会议是由校长主导、促进教职员间沟通、辅助校长决策的机构,它的设置是为了加强校长的领导权,协助校长进行正确决策并更好地贯彻决策。这将有助于完善校长决策机制。
2.学校协议会
现代新型的学校制度特别注重建立具有亲地域性的开放学校,以改变由于封闭办学造成的地区社会与学校之间的隔膜和不信任感,使学校走向“社区的学校”。同时,家长、居民和企业的参与也是提高校长决策质量的保证之一。日本此次改革高度重视积极发挥学校协议会的作用。日本的学校协议会是依各学校或地区的需要而设、结构弹性的组织,实质上是以校长为核心的辅助管理机构,促使校长决策时充分考虑到地区社会的理解和需要,是家长居民和职员共同参与学校管理的重要载体,有助于提高教育管理决策水平。日本学校协议会尽管从构成上类似于英国的学校理事会和美国的学校委员会,都包含有学生代表、家长代表和教职员代表,但其所履行的职能却与英国学校理事会、美国学校委员会有本质上的差异。英国学校理事会的构成、选举和职能是以1988年教育改革法为依据,有着包括参与校长任免在内的实质性的学校管理权限;美国学校委员会,以芝加哥学区为例,是以1988年的《芝加哥学校改革法》为依据构成和运作的,直接参与校长的选聘、签约和履职考核、审议学校计划、预算和教职员聘任等工作,也具有实质性的管理职能。
3.学校评议员制度
2000年文部省颁布的《关于学校教育法实施规则等的部分改正的省令》明确规定设置学校评议员制度。学校评议员由本地区各行业推荐,经校长决定,由当地教育委员会委派一定的校外人士担任。职责是应校长要求对学校教育提出建议,使学校、家庭、社区一体化。校长每学期都要与评议员逐个会面,听取其对学校管理运行的意见和建议,以使决策更加符合学校所在地域社会的实际状况,更加符合本地区儿童的教育需要。这并非一个合议制的委员会与许多地区业已存在的学校协议会不同,该制度注重评议员作为个人的看法。虽然法令并未规定每所学校必须设置,但事实上学校评议员制度推行非常迅速。据文部省2001年4月1日调查,都道及县立学校(含指定都市立学校)中已设置学校评议员的占57.5%,市町村立学校中占41.9%。另据文部省调查,有47%的公立学校已经引入学校评议员制度,30%的公立学校准备引入学校评议员制度。《日本二十一世纪教育新生计划(彩虹计划)》还将学校评议员制度确定为改革战略重点之一。
4.学校顾问制度
在日本中小学校经营中最令人头痛的问题是:欺负行为、精神压力、不想上学、班级崩坏等。这一系列问题的出现标志着“现代学校病”的出现。这些问题往往又不是学校自身所能解决的。为了解决学生和教师在这些方面的困惑和烦恼,各地方政府先后采取了建立教育相谈体制等办法。1995年起日本政府文部省决定向学校派遣“学校顾问”,正式导入学校顾问制度。学校顾问往往由心理专家组成,每周两次到学校进行教育相谈指导,各地政府部门、学术研究团体、民间团体等也相应设立“适应性指导教室”、“心的教育相谈”等机构,广泛参与学校教育经营,以防止出现校内暴力、欺负行为、不想上学等,提高教育质量。
敬爱的周老师:
您好!
此时此刻,你是否还在忙着呢?是否还在为怎样提高我们的学习成绩而烦心呢?当你收到我这封信是你一定会感到非常吃惊吧?虽然我们天天都能见面,但是我却有好多好多的心里话要对你说。
时间过得可真快,一晃儿你已经带我们走了四个春秋。在这四年里,您教会了我们怎样学习,怎样处事,怎样做人。可我们回报给您的又有什么呢?只有我们提高的成绩和老师日渐增多的白发。一想到这些,我的心里既有暖又有酸。
记得我们上一年级的时侯,因为大家刚步入校门,什么都不懂,心里是既高兴又害怕。高兴的是可以学习知识了,害怕的是不知怎样融入到新的生活。正当我们焦虑不安时,您像一位慈母一样,把我们这四十多个孩子紧紧地拢到了一起。您那爱抚的眼神和简单明了的话语使我们的内心得到了平静。在您耐心的引导下,我们这些不知天高地厚的“野马”也开始一步步地走入正轨。可是这里的辛苦只有您自己知道。
您是一位既严厉又有耐心的老师。当我们犯错误时,您会严厉而又耐心的给我们讲道理;当我们在学习和生活中遇到苦难时,您会给我及时的帮助。您怕我们每一个孩子落下,会在课余时间不厌其烦地领我们做复习。您还把每一种类型题都给我们一一讲解。“功夫不负有心人”在你辛勤的努力下,我们班的语文成绩一直都在全年租名列前茅。
最让我感动的是,今年刚开学的时后,您的女儿生病了,上医院检查得做手术。可您不放心我们怕耽误我们的学习,只好把女儿的手术拖到了周五,只请了一天的假,自己仅在医院照顾女儿三天。老师,我知道您作为母亲一定也会有许多的不舍,因为没有那位母亲不爱自己的孩子。当看到您也有了白发时,我们的心里都很清楚,老师为我们付出了太多的心。
老师您放心,我们一定会努力学习的,决不辜负老师的一片苦心。不管以后我们走到哪里,我们都不会忘了爱我们的老师,因为我们也是爱您的。
祝您工作顺利,身体健康!
爱您的学生:心雨
李琴老师:
您好,从您离开我就再没有见到您了,我很想念您。您最近还好吗?您知道吗?您是我遇到的最好的老师,我相信您永远是我最好的老师。
是您让我感受到了什么是成功,什么是自豪,什么是真真的老师关心学生。
李琴老师,我们上1年级的时候是您在教我们,在那一年中您为我们付出的太多了,当我成绩很好的时候,您就对我说:“下次继续考好。”;当我成绩不好的时候,你就会安慰我:“这次没考好,是次意外以后要考好。不能一错再错。”使我从失败的阴影里走出来;当我和同学吵架时,您苦口婆心开导我,使我懂得了为人处世的道理,学会了宽容待人;当我苦思冥想想不出难题的答案时,您总是耐心地引导我,使我豁然开朗...... 那次,我的作业没写好,您把我叫上讲台,安慰我说:“杨进龙,你要加油呀!,你的作业写得很不好,以后要认认真真的把作业完成。”您这样一安慰,我就想:“老师这么喜欢我,我应该把作业写好些整齐才对呀!”您多么像一位和蔼可亲的妈妈呀!李琴老师,是您把我从一个不懂事的小毛孩培养成了一个品学兼优的小学生。
李琴老师你知道吗?您走了以后我的学习在不断下降。主要原因是我感受不到关心,感受不到成功。现在我听到的大多都是说我不行这样的话。我明明觉得我在某个方面干的很好,比如我在网上写博客,我觉得这时很光荣的事,可是我得不到表扬。当我把这事很费劲的让我的老师知道后,我以为这次应该得到表扬了。可是得到的只是一声冷漠的“嗯。”就结束了。这时我就没有再写下去的勇气了。每当这时候我就想,如果您在,我要是把这个消息告诉您,您一定会发自内心的表扬我,而且会骄傲的告诉其他老师。
老师,我们班的同学都特别的想你。我更希望您能回来,让我们继续感受成功的喜悦和快乐。
您一年级时候的学生——杨进龙
20xx年5月19日星期二
尊敬的老师,您好:
我最敬爱的刘老师,从我六年级开始的时候,遇见了你——幽默风趣的优秀老师。
新的学期,转眼间两个月过去了,日子过的虽然快,但却抹不掉您和我们一起玩耍、学习的记忆,因为那是我们这个大家庭的快乐时光。(原创投稿
班里有一个差生,连四年级的计算题都不会,如果让其他老师教,也许就放弃了,而您却没有。不仅如此,您还自己掏钱给他买了一本四年级题卡,非常有耐心的教他。从那一刻起我就从心里非常佩服您。
您对我们非常严格,我们常常惹您生气,每当看到您皱着眉头的时候,我就感到非常愧疚,因为我们又惹您生气了。我和同学也常常说,您开心、笑的时候最帅气!最阳光了!请不要再为我们每天紧锁眉头了!
记得那一次吗?做语文试卷的时候,您让我们写上日期,您检查的时候发现很多同学都没写,回到教室的时候,手里多了一个板擦,您让一个同学过去,“啪啪”只听见打板的声音,那声音把我吓得一哆嗦。“张芮,过来。”您说。我哆哆嗦嗦的过去,说:“能不打板吗?”我大着胆子问道。“不可以,打几下?”您问我。“啪啪”几下完事了,我看着手上通红的痕迹,也很生气。但是现在回头想想,也没什么大不了的,这样做也不是为了我好吗?
在课堂上,您常常会把一节枯燥乏味的语文课讲得生动有趣,让以前不喜欢语文的同学也爱上了语文课,与阅读打交道。
您关心我们,爱护我们,我最亲爱的刘老师,现在我要用我笨拙的笔,写出我一直想对您说的话:“谢谢您,老师,您辛苦了!”
敬爱的周老师:
您好!
日月如梭,一眨眼六年快过去了,我也很快就要离开这个哺育我的母校了。回忆起往事,首先想起的就是您。您那慈祥的目光、亲切的话语、清脆的笑声,一直都深深地印在我的脑海里!
周老师,多年来,您就像辛勤的园丁,而我们就像花园中含苞待放的花朵;是您,用知识的源泉浇灌了我们;是您,用耐心教导了我们,让我们从无知的儿童长成了有理想、有抱负、有知识的毕业生。老师,多年来,您为我们的成长,花了多少心,洒了多少汗水呀!
在多年来,我最难忘、最感动的就是那年您送我回家的事。放学了,天忽然黑下来不一会儿就下起了倾盆大雨。同学们陆续被家长接走了,教室里只剩下我一个人。这是,您正准备回家,路过教室门口,见我一个人在教室里发呆,便亲切地问:“你怎么还不回家啊?”我着急地说:“我爸爸还没有来接我,我没有带雨伞,回不去。”“来,我把你送回家吧!”说着,把我拉到自己的伞下,您把雨伞放在我的头顶上,自己的肩膀却被雨淋湿了。我几次把伞推给您,您都是微笑着对我说:“没关系的,天凉了,你要注意,千万别感冒了。”您把我送到家门口说:“快回去吧!”天越来越黑了,望着您远去的背影,我激动得热泪盈眶。窗外的雨,仍哗哗地下着,冲刷着梧桐,冲刷着大地,您别淋湿我敬爱的老师;路啊,请你不要那么滑,莫把我的老师摔倒。
“春蚕到丝方尽,蜡炬成灰泪始干”老师,您辛勤地浇灌无数美丽的花朵,如今,我想对您说的话太多,千言万语汇成一句话:“老师,您辛苦了。您那闪烁的智慧,洋溢着热情,充满着爱意的目光将永远留在我的心中!”
祝您身体健康,愿笑容、快乐……所有一切美好的东西,永远陪伴您的一生!
您的学生 吴菊
20xx年6月19日
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